от 30 января 2016 г. N 48
Выделите ее мышкой
и нажмите
Ctrl + Enter
В советскую эпоху вся геологическая информация хранилась во Всесоюзном геологическом фонде. После распада СССР имеющиеся сведения, собранные в одной структуре, начали постепенно «расходиться» по различным государственным и коммерческим организациям, что в итоге привело к разобщению накопленной базы данных.
Российское правительство комплексно подошло к решению проблемы относительно недавно, и во многом этому способствовало развитие современных цифровых технологий. Так, три года назад в стране запустили электронную систему «Единый фонд геологической информации о недрах» (ФГИС «ЕФГИ»), которая выступила единым источником геологических данных на всех уровнях и этапах работы с информацией.
Единый фонд геологической информации о недрах является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, а также первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах, представленные на электронных носителях и имеющиеся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах.
Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный на создание и эксплуатацию единого фонда геологической информации о недрах федеральный орган исполнительной власти, который является оператором единого фонда геологической информации о недрах. В целях осуществления своих полномочий по созданию и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах оператор федеральной государственной информационной системы вправе привлекать подведомственные ему организации или иные организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Порядок создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах, состав информации, представляемой обладателями информации в единый фонд геологической информации о недрах, порядок информационного взаимодействия оператора федеральной государственной информационной системы единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах, порядок взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Геологическая информация о недрах, включенная в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах, используется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в информационных целях для осуществления управления государственным фондом недр, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предупреждения опасных природных процессов и явлений и устранения их последствий, обеспечения обороны страны и безопасности государства, организации и осуществления государственного контроля (надзора).
В целях формирования единого фонда геологической информации о недрах, ведения единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов и обеспечения оперативного пополнения единого фонда геологической информации о недрах мероприятия по государственному геологическому изучению недр (включая региональное геологическое изучение недр, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ, тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр, сбор, обработку, хранение, использование и предоставление в пользование геологической информации о недрах) осуществляются государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов, на основании государственного задания, мероприятия по геологическому изучению недр осуществляются пользователями недр самостоятельно или с привлечением в установленном порядке иных лиц.
Реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах ведется на основании информации, предоставляемой обладателями геологической информации о недрах. Формат внесения записей о первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, в реестр единого фонда геологической информации о недрах устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу
(введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 205-ФЗ)
С 01.09.2023 в ч. 3 ст. 27.1 вносятся изменения (ФЗ от 14.07.2022 N 343-ФЗ). См. будущую редакцию.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 505-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах».
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить формат внесения записей о первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах».
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Положениео федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах»(утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2016 г. N 48)
1. Настоящее Положение определяет порядок создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (далее — информационная система), состав геологической информации о недрах (далее — информация), представляемой обладателями информации в информационную систему, порядок информационного взаимодействия оператора информационной системы с обладателями информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе, порядок взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами.
2. Создание и эксплуатация информационной системы осуществляются оператором информационной системы в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Оператором информационной системы является Федеральное агентство по недропользованию.
4. Создание и эксплуатация информационной системы осуществляются на основе следующих принципов:
а) обеспечение полноты, достоверности, сохранности принимаемой и передаваемой с использованием информационной системы информации, своевременности ее предоставления;
б) общедоступность информации, содержащейся в информационной системе, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации;
в) безвозмездность передачи информации, содержащейся в информационной системе;
г) единство организационно-методического обеспечения информационной системы;
д) обеспечение регламентированного доступа к информационной системе;
е) бесперебойность работы информационной системы.
5. Федеральное агентство по недропользованию и подведомственные Агентству организации вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения создания, эксплуатации и модернизации информационной системы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6. Федеральное агентство по недропользованию с привлечением подведомственных Агентству организаций или иных организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечивает создание и эксплуатацию информационной системы, включая:
а) обеспечение сбора, обработки информации для размещения ее в информационной системе, а также хранения, предоставления и распространения такой информации;
б) установление требований к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации информационной системы;
в) обеспечение модернизации информационной системы в процессе эксплуатации.
7. В информационную систему включается следующая информация, представляемая ее обладателями:
а) сведения для внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах (далее — реестр);
б) первичная и интерпретированная информация, размещенная на электронных носителях и имеющаяся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах.
8. В реестр вносятся сведения об информации, имеющейся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих и некоммерческих организациях.
9. Первичная и интерпретированная информация, размещенная на электронных носителях и имеющаяся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих и некоммерческих организациях, представляется в информационную систему в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и законодательством в сфере информации, информационных технологий и о защите информации.
10. Первичная и интерпретированная информация, представленная на электронных носителях, которая содержится на 1 января 2016 г. в территориальных фондах геологической информации, создание и ведение которых осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеется в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих и некоммерческих организациях и обладателем которой является Российская Федерация, включается в информационную систему только после ее передачи в установленном порядке в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.
11. Участниками информационного взаимодействия при эксплуатации информационной системы являются:
а) оператор информационной системы;
б) обладатели информации (федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, осуществляющие правомочия обладателя информации от имени Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий правомочия обладателя информации от имени субъекта Российской Федерации, юридические и физические лица);
в) пользователи информационной системы (федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иные заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица).
12. Информационное взаимодействие оператора информационной системы с обладателями информации осуществляется посредством представления информации в информационную систему.
Информационное взаимодействие оператора информационной системы с пользователями информации осуществляется посредством обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе.
Указанное информационное взаимодействие осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, в электронной форме.
13. В случае если информация запрашивается в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов для предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставление доступа к ней осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
14. Информационное взаимодействие оператора информационной системы с обладателями информации и ее пользователями осуществляется на безвозмездной основе.
15. При использовании информации, содержащейся в информационной системе, пользователь обязан указывать информационную систему в качестве источника этой информации, а также обладателей такой информации.
16. Пользователь информационной системы имеет право обратиться к оператору информационной системы с запросом на оказание технической поддержки по вопросам, связанным с его взаимодействием с информационной системой.
17. Под доступом к информации, содержащейся в информационной системе, понимается возможность получения указанной информации и ее использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. Информация, содержащаяся в информационной системе, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен:
б) обладателем информации до истечения сроков, предусмотренных частью четырнадцатой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах».
19. Информация, содержащаяся в информационной системе, предоставляется оператором информационной системы пользователям путем размещения на портале информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на официальном сайте оператора информационной системы, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
21. Доступ пользователей к сведениям реестра является свободным и не требует идентификации и авторизации пользователя в информационной системе.
22. Доступ к общедоступной первичной и интерпретированной информации, содержащейся в информационной системе, может быть предоставлен оператором информационной системы в автоматизированном режиме пользователям информационной системы, прошедшим авторизацию с помощью федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
23. Информация, содержащаяся в информационной системе, предоставляется путем обеспечения доступа к ней с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
24. Взаимодействие информационной системы и иных государственных информационных систем в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов для предоставления государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В иных случаях порядок направления информационных запросов, сроки и периодичность получения ответных сообщений и ответственность за их непредоставление (несвоевременное предоставление) в рамках взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами определяется соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми между оператором информационной системы и операторами иных государственных информационных систем.
Под взаимодействием информационной системы с иными государственными информационными системами понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование оператором информационной системы информации, содержащейся в иных государственных информационных системах, и включение такой информации в автоматизированном режиме в информационную систему, а также на получение и использование операторами иных государственных информационных систем информации, размещенной в информационной системе.
25. При использовании информации, содержащейся в иной государственной информационной системе, оператор информационной системы указывает такую государственную информационную систему в качестве источника получения информации, а также время ее получения.
При использовании информации, размещенной в информационной системе, операторы иных государственных информационных систем указывают информационную систему в качестве источника получения информации, а также время ее получения.
Установлен порядок создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах»,
Также определены состав геологической информации о недрах, порядок взаимодействия оператора с обладателями информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа к информации, порядок взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами.
Оператором информационной системы являются Роснедра. Агентство с привлечением подведомственных ему организаций или иных организаций обеспечивает создание и эксплуатацию информационной системы.
В данную систему включается следующая информация: сведения для внесения записей в реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах; первичная и интерпретированная информация, размещенная на электронных носителях.
Участниками информационного взаимодействия при эксплуатации информационной системы являются оператор информационной системы, обладатели информации и пользователи указанной системы. Их информационное взаимодействие осуществляется на безвозмездной основе.
Доступ пользователей к сведениям реестра является свободным и не требует идентификации и авторизации пользователя в информационной системе. Информация, содержащаяся в системе, предоставляется путем обеспечения доступа к ней с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
Постановление Правительства РФ от 30 января 2016 г. N 48 «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах»
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 февраля 2016 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2016 г. N 6 ст. 844
Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности
«Цифровые» геологические данные
Единую электронную систему хранения геологической информации ФГИС «ЕФГИ» начали разрабатывать по поручению президента РФ Владимира Путина. Изначальная задумка заключалась в том, чтобы создать цифровую платформу, которую можно было бы наполнить всеми данными, накопившимися в бумажном виде за многолетнюю историю геологоразведочной отрасли.
Единый фонд геологической информации был представлен недропользователям в январе 2020 года. Платформа представила собой так называемое единое электронное окно подачи геологической отчётности, которое выполняет функцию учёта всей имеющейся и вновь производимой информации о геологоразведочных работах.
ФГИС «ЕФГИ» сохраняет структурированные данные о состоянии минерально-сырьевой базы сразу в процессе приёмки и обработки данных. Кроме того, онлайн-фонд является эффективным средством автоматизированной проверки комплектности и качества геологической информации.
При этом решение исключает параллельные потоки данных и дублирование работ федерального и региональных фондов. Напомним, ранее, ещё до запуска системы недропользователи были обязаны предоставлять геологическую отчётность в бумажном и электронном виде одновременно в две структуры: как в федеральный фонд геологической информации, так и в его территориальные подразделения.
В связи с этим для предоставления геологических данных нужно было готовить несколько комплектов документов, и каждый из них проходил приёмку и проверку отдельно в каждой из структур. Параллельность и независимость этих процессов значительно усложняли процесс согласования документации даже на стадии внесения корректировок.
В системе «ЕФГИ» заложен иной принцип предоставления геологической информации, который ни в чём не противоречит действующему законодательству. Фактически недропользователю теперь нужно лишь загрузить комплект документов в электронном виде через портал. Федеральный и территориальный фонды геологической информации одновременно принимают и проверяют один документ.
В случае наличия замечаний к представленным материалам недропользователь получает уведомление от портала, опять же, при необходимости вносит изменения, а после система автоматически оповещает его о принятии документации.
Далее, как предписывает закон, недропользователь должен предоставить в фонды бумажную версию комплекта. Но в отличие от ранее действующего механизма отправитель даёт ту же отчётность, которая просто сверяется с комплектом, одобренном в электронном виде.
Также стоит отметить, что недропользователи получили возможность следить онлайн за процессом подачи геологической отчётности по всем своим объектам работ с текущим статусом приёмки каждого объекта и выставленными замечаниями. Более того, после одобрения со стороны фондов информация публикуется в реестре ЕФГИ и становится доступной для поиска и предоставления широкому кругу пользователей.
Пилотный запуск цифровой платформы для недропользователей состоялся в 2021 году. Начиная с августа, ФГБУ «Росгеолфонд» приступило к тестированию платформы в реальных условиях. Другими словами, в систему начали поступать актуальные данные от российских предприятий.
Как сообщали Роснедра, в первом эксперименте приняли участие 15 компаний, в их число входили такие крупные холдинги, как «Газпром», «Татнефть» и «Алроса». В течение испытательного срока через интернет-портал было согласовано и принято на хранение в цифровую систему 15 геологических отчётов.
Сейчас система ФГИС «ЕФГИ» принимает текущие комплекты геологической информации от всех недропользователей, также параллельно идёт процесс наполнения данными, которые были получены в прошлом. Конечно, за последние два года в систему был загружен значительный массив данных, но впереди предстоит ещё очень много работы, о чём не раз говорили представители ФГБУ «Росгеолофонд».
«С момента отмены разрешительного принципа предоставлении информации о недрах в октябре 2020 года мы наблюдаем взрывной рост количества геологических документов, полученных через портал «ЕФГИ». Но переход на полноценное электронное взаимодействие в рамках платформы невозможен без наличия основного накопленного массива геологической информации именно в цифровом виде. Включение данных в систему потребует отдельных трудоёмких, ресурсоёмких решений», — отмечал генеральный директор организации Дмитрий Аракчеев в рамках форума «Недра-2021».
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
«ЕДИНЫЙ ФОНД ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О НЕДРАХ»
а) законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне;
20. Информация, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации, предоставляется в порядке, предусмотренном законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.
Информация, доступ к которой ограничен ее обладателем в соответствии с частью четырнадцатой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставляется на условиях, определенных обладателем такой информации.
